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什么是制度設(shè)計(jì)?制度設(shè)計(jì)應(yīng)注意哪些方面的問題?下面小編整理了關(guān)于制度設(shè)計(jì)的文章，歡迎品讀。

制度設(shè)計(jì)在管理體系中一直是非常重要的一環(huán)，而且可大可小，大可致國(guó)家層面的社會(huì)管理制度設(shè)計(jì)，小可到一個(gè)部門的規(guī)則安排，甚至小朋友們做游戲的規(guī)則都可以看作是一種制度設(shè)計(jì)。關(guān)于這方面內(nèi)容有很多專著，筆者此文只是結(jié)合生活實(shí)踐提示制度設(shè)計(jì)的重要性，以及對(duì)目前制度設(shè)計(jì)現(xiàn)狀做一些分析。

筆者對(duì)制度設(shè)計(jì)的感嘆源于一部關(guān)于農(nóng)村題材的電影，名字確實(shí)忘了，其內(nèi)容主要介紹改革開放前后農(nóng)村生活的變化。筆者當(dāng)時(shí)最感興趣的是改革開放前農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)的工分管理制度。雖然沒有具體的工分管理樣本，但一聽已知其應(yīng)當(dāng)細(xì)致周全。比如男工一天多少分，女工多少分，挑河多少分，鋤地多少分等等。這分明就是目前管理者夢(mèng)寐以求的量化管理，屬于目前管理的最高境界。但農(nóng)村當(dāng)時(shí)有了這么好的管理手段，為什么全國(guó)人民都吃不飽飯?相反，改革開放后，農(nóng)村改為家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，工分也沒人記了，對(duì)農(nóng)民的管理沒有了，中國(guó)的溫飽問題反而迅速解決了。這實(shí)際上就是制度設(shè)計(jì)領(lǐng)域的典范。舊的制度強(qiáng)化管理，不但有工分約束，而且村干部還要天天組織農(nóng)民開會(huì)學(xué)習(xí)中央文件，當(dāng)時(shí)傳達(dá)毛主席的指示還不能過夜，總之整體管理成本極高，反而毫無(wú)效果(人人餓肚子)。新的制度設(shè)立后不但管理成本幾乎沒有了，效果也是非常之好。此例證足見制度設(shè)計(jì)的重要性。

管理上關(guān)于制度設(shè)計(jì)最有名的例子是英國(guó)向澳大利亞流放囚犯的故事。幾百年前，當(dāng)英國(guó)政府決定把囚犯流放到澳大利亞時(shí)，此項(xiàng)工作承包給了私人船主，承諾按人頭給錢，以多少人在英國(guó)上船為記。所以船主為了多掙錢都拼命往船上塞囚犯，結(jié)果囚犯由于船上生活條件太差，有不少死亡。于是英國(guó)政府決定在船上安排隨船監(jiān)督，但監(jiān)督一般都被船主收買，所以問題還是解決不了。最后有人想出改變規(guī)則，由上船多少人給錢變?yōu)樵诎拇罄麃喯麓嗌偃私o錢，馬上死亡事故少了許多。因?yàn)榇饕鶕?jù)船的容積、給養(yǎng)、衛(wèi)生條件等等精心計(jì)算運(yùn)送多少囚犯，以保證能有更多的人活著到達(dá)澳大利亞。類似的例子有很多，特別是分蛋糕的故事都是介紹制度設(shè)計(jì)如何關(guān)鍵的。

制度設(shè)計(jì)如何重要已不需贅述，那目前我們行政系統(tǒng)內(nèi)關(guān)于制度設(shè)計(jì)的狀況又如何呢?首先當(dāng)然是重視不夠，很多領(lǐng)導(dǎo)根本沒有這個(gè)概念，管理往往還停留在拍腦門下命令階段。有些事項(xiàng)明明制度規(guī)則已經(jīng)明確，但實(shí)行起來(lái)還是要開會(huì)臨時(shí)動(dòng)議。 制度上墻 、 用制度管人 雖然被領(lǐng)導(dǎo)天天掛在嘴邊，但制定制度時(shí)往往又僅憑領(lǐng)導(dǎo)意志，不深思熟慮，即使有了制度，但操作起來(lái)才發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)留有諸多問題。針對(duì)目前我國(guó)行政體系制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀，筆者分析原因主要有以下兩點(diǎn)：一利益問題;二智力問題。
利益問題是指我們?cè)S多制度設(shè)計(jì)之所以不盡如人意，是因?yàn)椴块T利益或是領(lǐng)導(dǎo)者的利益糾纏在一起。而且有的制度本身就是要固定一些部門的特殊利益，或是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的位置利益。制度最基本特征是公平合理，但中國(guó)行政系統(tǒng)的制度都是制定部門直接參與執(zhí)行，類似于我們以前說(shuō)的既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，而且經(jīng)常還是游戲的設(shè)計(jì)者。所以中國(guó)體制中的上級(jí)機(jī)關(guān)表現(xiàn)出權(quán)力與責(zé)任極不對(duì)等，上級(jí)權(quán)力一定收攏，責(zé)任一定下移。有時(shí)因?yàn)楣ぷ鞯膹?qiáng)烈需要，上級(jí)機(jī)關(guān)的部分權(quán)力下放，但沒幾天如果下級(jí)部門用權(quán)力過程中出些問題，上級(jí)機(jī)關(guān)首先不是去調(diào)查出問題的原因或是研究解決方案，第一要?jiǎng)?wù)是馬上把權(quán)力收回，好像權(quán)力在上級(jí)部門就不會(huì)出問題一樣。制度制定機(jī)關(guān)第二個(gè)獲利技巧是把制度規(guī)則模糊化，一旦模糊就會(huì)引起理解中的歧義，這時(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)的裁判功能凸顯，裁判權(quán)是權(quán)力構(gòu)架中最重要的。

制度設(shè)計(jì)本身就是利益博弈的結(jié)果，好的制度是要滿足利益博弈各方的平衡，利益本身不是制度設(shè)計(jì)的弊端，但在設(shè)計(jì)制度過程中拼命要使利益傾斜，這種制度自然有問題了。中國(guó)行政體系中每每推行一件事時(shí)總是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，我們往往對(duì)此作為一個(gè)方法，但沒人問為什么?筆者發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者作為制度設(shè)計(jì)的最終把關(guān)者，經(jīng)常給自己留個(gè)小漏洞。比如 完成上級(jí)交辦的其它任務(wù) ，還有為什么公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開遲遲不能實(shí)現(xiàn)?等等。如果領(lǐng)導(dǎo)給自己在制度范疇內(nèi)留了一手兒，制度的第二個(gè)要素 一視同仁又何從談起。

以上的利益要素占據(jù)了目前制度設(shè)計(jì)不合理的大部分，我們還真無(wú)能為力，但對(duì)于制度設(shè)計(jì)缺陷的第二個(gè)因素 智力問題，我們是否做點(diǎn)什么。所謂智力問題就是說(shuō)有一些制度之所以設(shè)計(jì)有問題，是因?yàn)樵O(shè)計(jì)者的智力不足以達(dá)到設(shè)計(jì)制度或規(guī)則的程度。智力在制度設(shè)計(jì)中的作用一直不為我們所重視，我們的很多制度規(guī)則都是某個(gè)部門制定的，所以參與討論的人必然大受限制。而且同一部門之人肯定朝夕相處，彼此不會(huì)對(duì)制度面臨的各種可能展開激烈辯論，這樣思想不能產(chǎn)生碰撞，如果每個(gè)人只是感覺到在完成一項(xiàng)任務(wù)，而沒有意識(shí)到制度設(shè)計(jì)的重大意義，這種條件下產(chǎn)生的制度規(guī)則必然千瘡百孔。等到執(zhí)行時(shí)，我們總抱怨中國(guó)人太聰明，總會(huì)鉆空子。不一定吧，美國(guó)聰明人也不少呀!人家是聰明人制定規(guī)則，普通人遵守規(guī)則，當(dāng)然不好找空子;我們是普通人甚至傻子制定規(guī)則，聰明人遵守，那當(dāng)然容易找漏洞。中國(guó)從來(lái)不缺聰明人，只是在體制中的不多。不信看看私人企業(yè)內(nèi)的各項(xiàng)制度，人家怎么不抱怨鉆空子人多呢?

以上，筆者介紹了制度設(shè)計(jì)的一些知識(shí)和目前中國(guó)制度設(shè)計(jì)現(xiàn)狀的原因，肯定不夠全面，但重要的是想引起我們對(duì)此管理方向的關(guān)注。

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